去年4月，美國國務院公佈的2015年5月移民簽證佈告欄（Visa Bulletin），投資移民（EB-5）中國大陸出生一欄首次出現了簽證截止日期（cut-off date）。
面對簽證排期，各種說法眾說紛紜、莫衷一是。中國大陸申請人究竟如何理性的來看待簽證排期的等待時間？陳婕律師通過本文與大家探討簽證排期計算原理，簽證排期前進速度， 以及可能的解決方法等。

首先，我們先來瞭解簽證排期計算的原理，以EB-5為例：
美國每年共發放10000張移民簽證給EB-5投資人及隨行家屬，目前一人（而非一家）佔用一張簽證名額。由於申請人數激增，負責發放簽證號的美國國務院簽證辦公室決定自2015年5月起限制性發放移民簽證號。為保證全年每個月均有一定數量簽證號可以發放，國務院簽證辦公室每個季度甚至每個月都會根據移民局提供的以下資訊計算確定一個當月截止日期（cut-off date）：1）待批526申請總數，2）最新批准率，3）平均審批時間。 

舉例：如果本財年還剩4個月，但只剩2000張簽證號可以發放了。那麼，首先確定，今後4個月中每個月大體上只能發放500張簽證號。按照每個家庭2.5人計算，每月只能給200份526批准放行。而按照以上提到的三組資料計算後發現，只放行200份526批准，大致需要把2014年4月7日作為本月的截止日期，才可以保證發出不超過200個家庭的簽證配額。因此，本月的截止日期就定為2014年4月7日。以上計算過程每個月重複一遍。

通常在每個月的10日左右，國務院會在簽證佈告欄（Visa Bulletin Board）公佈這個截止日期。凡526申請的提交日期早於該截止日期的申請人，如果526已經獲批，則可以在本月獲得簽證號。否則需要繼續等待，到下個月再看下個月公佈的截止日期是否已經排在了自己的526提交日期之後。如果是這樣，則可以拿到簽證號，否則還要繼續等下去。

簽證排期前進的速度是否有章可循？
答案是沒有。雖然計算原理看似簡單，實則非常複雜。除了國務院簽證辦公室可以預測簽證排期，其他無人敢預測。並且國務院簽證辦公室也指出排期預測都是基於當時的申請情況而做出的。根據每個月的實際申請情況，排期也隨時可能出現變化，充滿變數。

國務院透過每個月的移民排期控制申請遞交的數量。以便可以維持每年可用移民配額使用量的平穩。每當申請人數減少時，國務院會加快排期讓更多的申請遞件，以免當月的簽證名額沒有及時被用完。

自2015年5月Visa Bulletin中國大陸出現簽證配額，到如今剛滿一年，期間EB-5 RC類別簽證截止日一共前進了9個月，具體前進日期分別是：

從排隊人數來預測簽證排期的時長是否準確？
目前，有行業人士從估算的I-526在等待簽證名額的人數，通過預測的I-526通過率、平均家庭人口等，來計算中國大陸申請人需要等待的簽證排期時長，得出的結論有5年、6年、甚至8年的。這些預測是否正確呢？不能單純的說對與錯。因為每一種說法所依據的參考資料、演算模型不同，有其主觀臆測性，並且是建立在當前條件完全不變的假設基礎上。目前正在熱議的EB-5立法提案，例如將投資款提高、增加移民簽證配額，以及SEC嚴查之下將有更多區域中心出事，從而申請變數加大等情況都未予考慮。

是否有好的辦法可以解決簽證排期問題？
目前最有可能、最捷徑的途徑有兩個，和大家進行探討：

1. 將隨行家屬從簽證名額中剝離出來。
根據《移民國籍法案》INA 203條，每一類的簽證名額是分配給合格申請人，例如EB-5的10000個名額明確是給投資人，隨行的配偶、子女有權享有相同的地位和順序，但法規並未說明隨行家屬計入簽證名額。針對這一模糊地帶，通過釋法，而不需修改法律，讓隨行家屬不佔用簽證名額，大大提高簽證名額的利用率，等於增加了至少一倍的名額。

2. 將其他移民簽證類別或之前年份未用完的名額，轉給第五優先（EB-5）類別使用。
沒有用掉的簽證名額，轉移到其他類別使用，之前曾有先例。例如：針對使用EB-2、EB-3簽證名額超額的印度和中國，如果EB-1有未使用的移民名額，這些名額就會轉移到EB-2類別，並最終將被分配給印度及中國大陸使用，填補他們過量的需求。從過去的歷史紀錄來看，這些從其他類別轉移過來的多餘名額遠遠超過了本來分配給印度及中國大陸的EB-2原有名額。

另外，每月公佈的移民簽證佈告欄都保留了B表，只是當月能否使用B表在美國調整身份需要由移民局來決定。

美國BE-5投資移民行業協會(IIUSA)在4月25日的移民局相關利益者會議上的提議，特別針對5點做出了提議，其中包括：增加簽證配額以加強EB-5的經濟影響，緩解目前積壓的正在等待簽證的申請人。

移民簽證排期問題，不僅是EB-5, 在應聘和親屬移民中同樣存在。以前曾長期遭受排期7~8年之苦的應聘第三類別（EB-3），現在不僅排在EB-2高學歷申請人之前，等待時間也縮短到3年之內。依照過去多年的經驗，簽證排期長期動態規律通常是：慢慢慢，快，慢慢慢，快，慢慢慢，再快。

陳律師提醒：總之，一旦下定決心辦理，就應儘快申請、早日加入排隊隊伍，早排隊早拿簽證名額，申請時間相差一個月可能都會讓孩子的跟隨或讀書受到影響。在排隊期間需要先去美國讀書或旅遊的，有不少應注意事項，請務必請教專家。擔心孩子超齡，打算為18歲以下子女單獨申請的，可與陳律師聯繫瞭解，微信號：cj08277。

【本文特別感謝美國RCH John Shen 先生提供的資訊】

律師介紹：
陳婕律師，自2005年開始涉外法律工作，對於海外投資與移民、涉外民商、婚姻、家族財富傳承等領域，有長期研究和豐富的實務經驗。10年實務，跨越語言文化差異，更懂中國客戶。聯繫方式：電話：86-18001795592, 微信: cj08277, email: cj08277@163.com.

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