上周發過了移民局的改革提案，我們也聽了城市幫大佬Flake對EB-5前景的判斷，今天，我們來看看業內律師Julia Park（AAEB5區域中心）的分析，供朋友們參考。

2017年1月13日，國土安全局（下設美國移民局）在聯邦法規網站（Federal Register）發佈了名為“EB-5移民投資人項目現代化”的規則草案。

提議的規則變化

我打算在一篇單獨的文章來討論具體的規則變化，但簡單的說，主要的變化如下：

1.目標就業區（TEA）項目（也是近99%的項目）最低投資額度將從現在的50萬美元增加至135萬美元；非目標就業區的投資額度從現在的100萬美元增加至180萬美元(並且這些數字每五年還會調整)。
2.國土安全局將接手TEA的認定程式，而這目前是由各州制定的。
3.已有I-526批准但尚未拿到綠卡的投資人（即排期中的中國投資人）將更換項目但仍然保持其之前的優先日，而不需要重新開始排期。

讓我們先將第2點和第3點放在一邊，先關注一下最低投資額真的要增加了這一事實。這次是真的！

國會 vs. 美國移民局：區別在哪里？

自從所謂的Grassley議案最初於2015年6月引入國會，已有不少於五個單獨的議案試圖將50萬這個數字增加至65萬至100萬之間的不同數額。當然，我們都知道，這些議案均沒有通過（或者說，事實上是連投票階段都未能進入）。我甚至聽說一些中國人開始認為，所有這些最低投資額馬上就要增加的“威脅”是敦促人們趕緊投資的市場噱頭（有點像那些百老匯路上馬上要倒閉的商店引誘那些外地的遊客）。

美國移民局早在2014年就提出在準備新的EB-5規章（包括增加最低投資額）。但是看起來，鑒於國會從2015年開始的緊張動作，移民局決定退居幕後，等待國會變法。

因為國會是立法機構（國家機構中制定法律的分支）而國土安全局/移民局是行政機構（國家機構中執行並管理國會所制定的法律中的公共政策），由國會改革EB-5法律跟由國土安全局/移民局改革項目規章相比，國會變法將使得項目更加穩定。

然而，由於國會在選舉年很難通過任何法律這一點逐漸明晰，美國移民局早在去年春天就表示將通過新的規章增加最低投資額。

而這就是他們在上周所做的事情。

什麼是聯邦法規網站?

你可以想像，管理一個國家會需要很多的規章和制度，而每天都會有新的規章和制度的引入或改革。並且因為這些規章制度或大或小的會影響人們的生活，政府在未告知公眾並且給我們提供回饋的機會之前，不允許改變其現存規則。
聯邦法規網站便是聯邦政府每天向公眾發佈這些改革的地方。

因此上周所發生的事實便是，國土安全局/移民局終於完成了新EB-5規則的編纂並向公眾發佈，提供了一個90天的評論期，截止時間為2017年4月11日。（法律規定評論期不得少於30天，而一些複雜的提議規則評論期可長達180天。）

而這就是為什麼這並不是另一次最後會不了了之的狼來了事件。這些規則出現之後會留在那裏，並且會在2017年4月11日之後的某個時間點生效。

新規將於何時生效?

TEA項目從50萬美元增加到135萬美元會有很大的阻力——這將會事實上在中短期內關停EB-5項目——因此最終的數字有可能更低也有可能不會。但無論如何，在公眾回饋被消化、現在的草案被修改之後，政府屆時將會發佈一個最終規則，到時很有可能會在30日內生效。

具體何時會發佈最終規則我們尚不知曉。但是我們可以預測至少會有幾個月的時間，因為國土安全局/移民局必須對所有公眾評論所提到的問題發佈一個完整的回答。

會不會有任何機會導致這些新規不執行？

為完整起見，值得注意的是這些提議的規章在兩種可能的情況下可能會脫離軌道。

第一，國會有可能真的會變法，而使得這些提議的規章無效。現在的區域中心項目在2017年4月28日面臨續期，而有人仍然相信國會在延期時會試圖變法。（我個人認為期待國會在新政府上臺後如此短的時間來對付EB-5是不太現實的，因為還有更多更加迫切的立法問題亟待解決。）

第二，新上任的特朗普政府一直在威脅將推翻很多奧巴馬政府的機構規章。這事實上是可能的，因為1996年有一部奇怪的法律叫做國會審查法案（Congressional Review Act，簡稱CRA）允許對機構規章廢除加速處理。這也是你可能聽到的特朗普將“推翻一切”的謠言的根據。

在我看來，大多數新政府想要推翻的規則看起來似乎都與環境規章有關 (唉)。考慮到如今要啟用國會審查法案是一件多麼有政治爭議性的事情，我覺得很難想像他們會將這個武器用來推翻並不是那麼有爭議的移民局規章。（不過，很多我認為“很難想像”的事情正在發生，所以也別太把我的話當回事。）

那麼最終的數字將是多少呢?

正如上文提到的，在過去兩年間，所提議的TEA項目的投資額一直介於65萬至100萬之間。這個提議的135萬的數字完全出乎所有人的意料。這個數字的來由是基於過去25年的通貨膨脹計算出來的。然而，似乎規則制定者忽略的一個事實是，25年前EB-5項目是如此的不受歡迎，而使得國會不得不引入TEA的概念來將投資額度降低，從而使得項目可行。因此，除非改革目標是將EB-5降低到90年代初的水準，使用通貨膨脹作為尺規，雖然聽起來合理，但實際上講不通。

還有其他的我可以想到的理由（比如跟其他國家的投資移民項目做比較就是其一）來支援將提議的數字降低，而使得EB-5項目現實可行。而在接下來的90天裏，我相信各方將會提交類似的評論。

因此，雖然我個人認為最終的數位將比提議的數位低，但這也很難預測。並且無論最終數字是多少，都將會在短期內為市場帶來不利影響，這是無論如何都無法避免的事實。


文章來源：EB5Sir 美國EB5一點通