上週末美國媒體傳來傳去的兩份國土安全部內部備忘錄終於有了官方消息，這兩份旨在落實川普移民行政令的備忘錄像兩記重拳一樣狠狠砸向了美國無身份移民群體。

此前雖已有川普的各種激進言論以及行政令做鋪墊，但有了這兩份國土安全部的行動細節指導，美國政府打擊無身份移民的戰鬥正式拉開了帷幕，全美1100萬無身份移民接下來的生活也將時時處於被遞解出境的威脅之中！

這兩份行動指導文件分別名為：《貫徹總統邊境安全與移民執法改進的政策》(Implementing the President's Border Security and Immigration Enforcement Improvements Policies )，《執行移民法服務國家利益》(Enforcement of the Immigration Laws to Serve the National Interest)。

兩份備忘錄旨在指導移民相關部門執行川普於1月25號簽署的兩份移民行政令。如果行政令是指導大綱，那這兩份檔就成為移民執法部門在處理相關移民問題上的工作手冊。檔對川普的行政令進行了更為細緻的分析，將行政令中相對寬泛的文字變成了明確的工作指示。

國土安全部今天公佈了一系列關於川普總統加強移民執法的備忘錄，雖然強調優先逮捕和遣返有犯罪記錄的無證移民，但同時也規定，在執法過程中碰到任何的無證移民都可以抓捕，並且立即給予遣返。因此，實際上全美1100萬無證移民都有被逮捕和遣返的風險。

遇誰逮誰，抓住就遣返
國土安全部部長凱利（John Kelly）簽署了移民執法備忘錄今天正式公開發佈，裏面首先提到：美國移民執法部門的責任和作用就是：忠實執行美國移民法！

根據備忘錄指示，包括海關和邊境保護局（CBP）和移民及海關執法局（ICE）在內的所有執法人員，辨別、抓獲和快速遞解他們所碰到的無證移民。

備忘錄將被定罪的無證移民列為執法行動的最高優先。但它們也明確要求ICE特工應當逮捕他們碰到的所有任何其他無證移民並開始遞解程式。

一份備忘錄說，“國安部人員有著充分的權利，可以逮捕移民官員有理由認為違反移民法的任何外國人。他們也有充分的權力根據移民和國籍法對任何外國人開始遣返程式。”

兒童偷渡，逮捕在美父母
國土安全部的一個資料顯示，一些家庭往往時父母先偷渡美國，在美國站穩腳跟後，付數千美金給蛇頭，讓蛇頭把孩子也偷渡美國。這樣，即使被抓住也可以讓律師把孩子保釋出來。然而，這種情況往往伴隨著孩子在偷渡過程中被性侵、綁架等，蛇頭的行為也涉嫌人口販賣。

國土安全部規定，對於這種直接或間接把孩子偷渡進美國的，在美的父母或其他親人都會遭到刑事起訴。

不配合遣返，所屬國將被取消簽證
美國的遣返政策效率一直不高，就是因為某些國家不配合提供相關資訊，這樣即使知道被遣返者是哪國人，卻面臨無法遣返的尷尬局面，反而要花費大量納稅人的錢，把他們關押在移民監獄。

備忘錄顯示，美國國土安全部部長和國務卿將協調，對於拒絕接受遣返的外國政府進行一些反制措施，其中包括外交、簽證方面的制裁。簡而言之，若有國家不肯配合美國的遣返政策，美國政府可能對該國家實行包括簽證禁令在內的外交手段。

DAPA夢想者，不在名單內身份無憂
前總統奧巴馬在2012年大赦了兒童時期跟隨父母進入美國的無證移民，大概有75萬人受益拿到了臨時合法身份。川普總統上臺後，很多人都擔心這些人會被“定點清除”，因為他們的真實資料都保存在聯邦移民局手中。

不過，這份備忘錄顯示，只要這批“夢想者”遵守法律的話，對他們的保護措施繼續有效，他們不會被逮捕或者遣返，除非他們有犯罪記錄。

1100萬無證移民皆在名單內
除此之外，包括增加1萬名ICE執法人員和5千名CBP執法人員等也列入了備忘錄，國土安全部表示，接下來就開始招聘和培訓，讓這批執法人員儘快上崗。

備忘錄還要求地方員警幫助聯邦移民執法機構的執法，但沒有寫若地方員警不配合會受到什麼樣的懲罰。

美國聲音教育基金會副主任特拉蒙特（Lynn Tramonte）說，備忘錄列出了大規模遞解1100萬在美無證移民的詳細藍圖。



儘快將無身份移民驅逐出境

檔簽署人是國土安全部DHS部長約翰-凱利(John Kelly)，收件人全部是移民執法部門的最高負責人，其中包括海關和邊境保護局CBP、移民及海關執法局ICE以及移民局USCIS等，檔中下令：儘快遞解出境各執法部門拘捕的無身份移民！

檔再次強調移民執法部門將會把曾有嚴重犯罪記錄的無身份移民列為遞解出境的最高級別，但也明確了執法人員也應該將拘捕到的、非嚴重犯罪記錄的無身份移民遞解出境。

並且檔對各部門執法人員賦予了直接許可權，授權其可以直接逮捕無身份移民、並啟動遞解出境程式。


快速遞解出境範圍擴大

按照之前規定，快速遞解(expedited removal)程式僅適用于邊境巡邏員警在邊境100英里範圍內抓捕到的偷渡入境14天內的無身份移民，在新規定下，凱利親自授權，全美範圍內被拘捕的入境兩年之內的無身份移民均適用于快速遞解程式。


嚴查庇護申請、防止庇護欺詐

新規定中申請庇護也被重點點名。

成功澄清庇護很關鍵的一點是，申請人需要證明自己如果返回母國會遭受迫害，於是“被迫害可信度”(credible fear)就至關重要。新規定中要求審理庇護申請的官員嚴查“被迫害可信度”，提高審核標準，嚴禁庇護申請欺詐等行為。

並責令移民局等相關部門負責人在90天內出具報告，匯總目前庇護申請存在的欺詐漏洞等問題，相關部門也將相應列出解決方案。

目前美國移民法庭積壓的庇護案件高到50多萬份，上庭日期往往需要等待數年，受此新政影響，未能通過“被迫害可信度”審查的庇護申請人也將被列上遞解出境的名單。


DACA繼續受到保護

此前有兩份帶有約翰-凱利簽名的同名備忘錄相繼被媒體曝光，有白宮官員表示這兩份內部檔並未得到白宮的正式批准，白宮律師團隊對其中的個別內容尚有疑問，所以最終的執行細則可能會進行修改。

新舊兩版備忘錄對比之後，果真新版相對比較“仁慈”。

舊版備忘錄中將“無人陪伴的未成年人”(unaccompanied minor)也列入了遞解範圍，但在新版規定中明確這類未成年人繼續受到保護，免遭遣返境遇，但參與運送未成年移民的偷渡蛇頭將成為重點打擊對象。DACA幼年來美暫緩遞解行動(Deferred Action for Childhood Arrivals)也將被保留下來，據統計美國境內現在有75萬適用DACA的無身份移民。

早在2014年“無人陪伴的未成年人”問題是當年美國的最熱門移民辭彙。“無人陪伴的未成年人”指的是大量沒有父母陪伴的未成年人，他們經由墨西哥一邊非法進入美國，這些孩子的父母大多已經身在美國，他們支付酬金給偷渡蛇頭把兒女偷運到美國來一家人團聚。2014年這一問題急待解決，問題已經上升到人道主義危機，於是奧巴馬總統下令優先處理無人陪伴兒童和家庭的申請。

為執行上述各項規定，國土安全部將增設大量執法崗位，據分析還會有當地警力配合移民執法部門完成拘捕、遞解流程。

自川普當選之時打擊無身份移民的叫喊之聲就不絕於耳，上上周開始的全美11各州搜捕、驅逐無身份移民的活動只是小試牛刀，接下來在這兩份備忘錄的指導下，美國打擊無身份移民的號角才正式吹響，不僅無身份移民的生活將被徹底改變，每個生活在美國的、尤其居住在無身份移民集中地區的居民生活也將發生點點滴滴的變化。

閱讀檔原文可前往以下網址：
https://www.dhs.gov/executive-orders-protecting-homeland


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